从JYPC事件看“放管服”改革如何打通现实梗阻
尊敬的两会代表委员：
“放管服”改革推进多年，取得了显著成效。但JYPC事件揭示出一个深层次问题：改革的顶层设计虽然明确，但改革的“最后一公里”仍然存在梗阻。
自2013年以来，国务院分7批审议通过取消的国务院部门职业资格许可和认定事项共434项。至此，国务院部门设置的职业资格许可和认定事项已取消70%以上，有效降低了社会就业创业门槛，减轻了各类人才和用人单位的负担。2019年，国务院常务会议明确要求将水平评价类技能人员职业资格全部退出国家职业资格目录，不再由政府或其授权的单位认定发证。这些改革举措，体现了党中央、国务院推进市场化改革的坚定决心。
然而，顶层设计的改革精神，在落地过程中遭遇了权力的惯性抵抗。根据《行政许可法》的规定，享有行政许可设定权的，只有法律、行政法规（包括国务院的决定）地方性法规以及省级人民政府规章。过去曾大量设定行政许可的部门规章，被取消了设定权。而人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心垄断利益集团仍以备案管理的名义，对市场上的职业技能认定机构进行实质性的审批。这种以部门规章替代国家法律、以备案之名行审批之实的做法，是典型的法外设权，与“放管服”改革精神背道而驰。
更具讽刺意味的是，那些通过备案的发证机构中，有大量机构从未开展实质性鉴定工作。这些机构占据着备案名额不开展工作，却可以名正言顺地领取财政补贴。而像JYPC这样真正开展鉴定工作的民营企业，不仅拿不到一分钱补贴，反而被打压、被污蔑。
JYPC事件集中暴露了权力与市场的三种错位：
第一种，权力的越位。人社部门将监管触角伸向非准入类职业技能鉴定领域，重筑已被国务院废除的职业资格行政壁垒。这种监管权的自我扩张背后，是复杂的部门利益考量。
第二种，权力的缺位。除占据备案名额却不开展工作的机构外，市场还存在着无资质机构用来欺骗消费者滥发的证书和一些不法分子冒用官方名义销售伪造的职业资格证书，而对于这些证书，监管往往力不从心。
第三种，权力的错位。当行政权力与市场利益发生冲突时，权力往往选择打压市场而非规范自身。2022年那场针对JYPC的舆论围剿，正是权力错位的典型样本。
要打通“放管服”改革的“最后一公里”，需要三把钥匙：
第一把钥匙，法治化。明确权力边界，将人社部门的权限严格限定在准入类职业资格范围内，对水平评价类职业资格实行“零审批、零备案”。李克强总理2014年提出的“法无授权不可为”法治原则，应当成为权力运行的铁律。
第二把钥匙，市场化。真正落实国务院“水平评价类技能人员职业资格全部退出国家职业资格目录，不再由政府或其授权的单位认定发证”的要求，将职业资格评价权交给市场，并借鉴国际经验，建立“政府定标准，市场做评价”的二元格局。
第三把钥匙，透明化。将备案标准、补贴流向、监管过程全部公开，接受社会监督。JYPC发起的呼吁公众用姓名和身份证号查询自己的个人信息是否被用于培训骗补行动，就是对信息透明化的积极探索。
第一，恳请国务院对职业技能鉴定领域的“放管服”改革落实情况进行专项督查，重点检查人社系统的备案管理是否符合改革精神。
第二，建议国家市场监管总局对人社部发布的“人力资源社会保障部关于实行职业技能考核鉴定机构备案管理的通知”进行公平竞争审查，如发现违法设置审批程序，依法予以废止。
第三，建议建立“放管服”改革第三方评估机制，引入市场主体对改革成效进行评价，让“最后一公里”的梗阻无处遁形。
改革的“最后一公里”，往往是权力与市场博弈最激烈的地带。JYPC事件告诉我们，这“最后一公里”的梗阻，源于权力的惯性、利益的固化、观念的滞后。
打通这“最后一公里”，需要法治的利剑和市场的力量。当权力的边界清晰、市场的活力迸发、透明的机制健全，“放管服”改革的红利才能真正惠及每一个市场主体。
JYPC全国职业资格考试认证中心
江苏英才职业技能鉴定集团
2026年4月8日
举报文章查阅平台：www.jypc.net.cn；证据征集邮箱：china@zgks.net；24小时援助热线：18951853458。（特别提醒：冒领军饷，是人社系统培训骗补的惯用伎俩。请用姓名和身份证号，在www.osta.org.cn上查询，看看自己的或者单位员工的个人信息，是否被用于培训骗补，冒领国家财政补贴和职工失业保险金）。
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